政府採購流程十步查核
導言
政府採購流程的第一步是辨識招標方式。政府採購法將招標方式分為公開招標、選擇性招標及限制性招標。[7]
公開招標的招標文件，以及選擇性招標預先辦理資格審查文件，應自公告日起至截止投標日或收件日公開發給、發售及郵遞；這些文件應包括提交投標書所需的一切必要資料。[7]
本文把參與政府採購的查核工作整理為十個步驟；各步驟的實際要求仍以該案招標文件為準。[7]
投標前置作業：從公告到資格與押標金
步驟一：尋找與評估公告
先確認公告或招標文件所載的招標方式、等標期及截止投標時間。[7]
公開、選擇性及限制性招標的定義不同，不能把一個案件的招標方式套用到另一案件。[1][2][7]
步驟二：領標與詳讀文件
領標方式、費用及應取得的文件，依各案公告與招標文件辦理。[7]
以電子領標取得文件而採書面投標者，部分個案要求另附領標電子憑據書面明細，未檢附者列為不合格標或不得為決標對象。[2][4]
步驟三：準備資格文件
機關得依實際需要規定基本資格；特殊或巨額採購在符合法定條件時，得另訂特定資格。[7]
資格文件的內容依個案而異，來源個案列有公司或商業登記證明、納稅證明、信用證明或業別相關證件。[1][3][6]
投標廠商未符合招標文件所定資格者，其投標不予受理。[7]
將範本未勾選的選項當成所有案件都適用，與依實際需要訂定資格的規則不符。[1][6][7]
步驟四：確認押標金
是否收取押標金、金額、期限及繳納方式，應依政府採購法第30條及各案招標文件確認。[1][6][7]
政府採購法第30條列有現金、金融機構簽發之本票或支票、保付支票、郵政匯票、政府公債、定期存款單、不可撤銷擔保信用狀及連帶保證等方式，並列有勞務採購、未達公告金額採購等免收情形。[7]
現金應依個案指定的繳納處所或金融機構帳號辦理；是否構成不合格，不能由本文一概下結論。[1][9]
投標與遞件作業：報價、企劃與文件裝封
步驟五：填寫標單報價
部分個案要求依招標文件所附格式填妥標價文件、不得使用鉛筆，並對塗改未蓋章的價格文件規定無效效果。[1][5]
投標文件內金額的文字與號碼不一致時，施行細則第81條規定以文字為準。[8]
步驟六：依個案準備企劃或服務建議書
若個案採最有利標或要求服務企劃書，應依該案評選須知所列格式、內容及份數準備。[2][7]
枋寮國小個案將服務企劃書列為應附文件，並明定其格式、內容及份數納入評選計分，但不作為資格審查依據。[2]
不能把單一個案的企劃書項目、頁數或評分效果概括成所有最有利標案件的通則。[2]
步驟七：文件裝封與遞送
投標文件應以書面密封，於截止期限前以郵遞或專人送達；招標文件明定時，才得以電子資料傳輸方式遞送。[7]
書面密封應使用不透明信封或容器，並依規定標示廠商名稱及地址。[8]
不分段開標時，個案可能要求所有文件置於一標封內；採一次投標分段開標時，各段文件應分別密封。是否另以大封套合併裝封，依該案已勾選或明定內容辦理。[3][8]
送達時間及郵戳效力依各案文件辦理；例如陸軍個案以郵局落地郵戳或收件登錄時間為憑。[3]
開標、決標與後續：現場作業與簽約履約
步驟八：參與開標審查
公開招標及選擇性招標的開標，原則上依招標文件公告的時間及地點公開辦理，但法令另有規定者除外。[7]
開標應允許投標廠商的負責人、代理人或授權代表出席，機關得限制出席人數。[8]
個案對是否派員、授權書及印章可能有不同要求；例如新莊國小案要求攜帶投標文件所蓋印章，或檢具授權書及代用印章。[4]
未出席不等於當然喪失合格資格；經機關通知後，廠商未於期限內辦理說明、減價或比減價格，才依第60條視同放棄該次辦理。[1][7][8]
步驟九：比減價與決標
資格審查後的程序依招標文件所定決標原則辦理，可能是最低標、最有利標或其他法定方式，不是所有案件都直接進入價格決標。[4][6][7]
訂有底價的案件，合於招標文件規定的最低標價超過底價時，機關得洽最低標廠商減價一次，之後也可能由合格廠商重新比減價格；法條用語是「得」，不是必然辦理。[7]
訂有底價的採購，總標價低於底價80%時，屬施行細則第79條所稱總標價偏低的情形；若機關認為價格顯不合理，得依第58條限期通知廠商提出說明或擔保。[7][8]
步驟十：簽約與繳保證金
簽約及履約保證金期限依個案招標文件辦理；例如陸軍個案規定決標次日起7日內簽約、14日內繳交履約保證金，台水個案則規定決標日起10個辦公日內繳交，查核金額以上為16個辦公日。[3][5]
得標後拒不簽約，或未於規定期限內繳足保證金或提供擔保，押標金不予發還。[7]
押標金能否轉換為履約保證金，應依個案文件及相關辦法辦理；來源個案將此方式列為需經機關審核的情形。[1][9]
FAQ
Q1：投標時可以把押標金現金直接放進信封袋裡嗎？
不能把現金直接放入標封當作通則。政府採購法第30條列現金為押標金方式，但個案須知會指定繳納處所或金融機構帳號；例如內政部個案要求現金於截止前繳至指定處所或帳號，並將繳款單據附入標封。[1][7]
Q2：如果發現招標文件規定不合理，可以怎麼辦？
廠商對招標文件內容有疑義者，應於招標文件規定日期前，以書面向招標機關請求釋疑；施行細則第43條規定，請求釋疑期限至少應有等標期四分之一，不足一日以一日計。[7][8]
Q3：開標當天一定要派人出席嗎？
不一定。開標應依招標文件所定時間及地點辦理，並應允許負責人、代理人或授權代表出席；是否要求派員、授權書或特定印章，依各案招標文件辦理。[4][7][8]
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本文為教育性整理，以各案招標文件為準
資料來源
- 六份個案投標須知（個案一）
- 六份個案投標須知（個案二）
- 六份個案投標須知（個案三）
- 六份個案投標須知（個案四）
- 六份個案投標須知（個案五）
- 六份個案投標須知（個案六）
- 《政府採購法》
- 《政府採購法施行細則》
- 《押標金保證金暨其他擔保作業辦法》