政府採購開標流程

導言

政府採購開標流程涵蓋開標、審查投標文件、比減價及決標的進行方式，本文整理關鍵程序與法定規範。

一、 開標：確認家數與文件密封

為什麼重要

本法第四十五條所稱開標，指依招標文件標示之時間及地點開啟廠商投標文件之標封，宣布投標廠商之名稱或代號、家數及其他招標文件規定之事項。有標價者，並宣布之。^[2]若未達法定家數，採購案將無法繼續進行；若廠商投標文件未依法密封，也會在此階段被判定為不合格。

怎麼做

在開標當天，機關會依據招標公告的時間與地點公開進行。對於第一次辦理的公開招標及選擇性招標，機關會清點投標廠商家數，確認是否有三家以上合格廠商投標。若不足三家，通常會宣布流標；若因流標而辦理第二次招標，則不受三家限制。此外，內政部本件須知將「審查實體投標之外標封是否合格」列為開、決標程序之一。^[3]開標應允許投標廠商之負責人或其代理人或授權代表出席；開標時，機關宣布投標廠商之名稱或代號、家數及其他招標文件規定之事項。有標價者，並宣布之。^[2]

哪裡看得到

關於開標的公開性及家數限制，請參閱《政府採購法》第 45 條及第 48 條。

二、 審標：資格與規格審查

為什麼重要

機關應依招標文件規定之條件，審查廠商投標文件。^[1]機關會審查廠商的資格證明文件（如公司登記、納稅證明）以及規格文件是否完全符合招標文件的要求。若有遺漏或不符，將導致投標不合格，無法進入後續的價格評比或決標程序。

怎麼做

機關應依招標文件規定之條件，審查廠商投標文件。^[1]若機關發現廠商有未依規定投標、投標文件內容不符合招標文件之規定、借用或冒用他人名義投標、偽造或變造文件，或是不同投標廠商間之投標文件內容有重大異常關聯等情形，機關將依規定不予開標或不決標。廠商在投標前務必詳閱招標文件，再三確認所有證件均在有效期限內，且規格完全符合機關需求。若屬分段開標的案件，機關會先審查資格或規格，審查合格者才能進入下一階段。

哪裡看得到

審標時不予開標或不決標的各項情形，明訂於《政府採購法》第 50 條。審查條件以各案招標文件規定為準。

三、 發現疑義：澄清與說明

為什麼重要

在審標過程中，機關有時會發現廠商的投標文件內容模糊不清或有疑義，這不代表廠商一定會被判定為不合格。

怎麼做

當機關審標時發現投標文件內容有疑義，得通知投標廠商提出說明。廠商未依機關通知期限辦理者，視同放棄。^[1]文件內明顯打字或書寫錯誤，與標價無關，機關得允許廠商更正。^[2]廠商若有派員出席開標，遇機關當場詢問時，應由具備授權的代表進行說明。

哪裡看得到

機關得通知廠商提出說明的法源依據為《政府採購法》第 51 條，以及《政府採購法施行細則》第 60 條。

四、 比減價：價格競爭與決標

為什麼重要

合於招標文件規定之投標廠商之最低標價超過底價時，得洽該最低標廠商減價一次；減價結果仍超過底價時，得由所有合於招標文件規定之投標廠商重新比減價格。^[1]

怎麼做

合於招標文件規定之投標廠商之最低標價超過底價時，得洽該最低標廠商減價一次。^[1]減價結果仍超過底價時，得由所有合於招標文件規定之投標廠商重新比減價格。^[1]請注意，比減價格的次數依法不得逾三次。參與減價或比減價格之廠商應書明減價後之標價；出席授權及用印要求依各案招標文件辦理。^[2]前項辦理結果，最低標價仍超過底價而不逾預算數額，機關確有緊急情事需決標時，應經原底價核定人或其授權人員核准，且不得超過底價百分之八。但查核金額以上之採購，超過底價百分之四者，應先報經上級機關核准後決標。^[1]

哪裡看得到

比減價的程序與次數限制，規範於《政府採購法》第 53 條及第 54 條，比減價的執行細節則可見於《政府採購法施行細則》第 72 條與第 73 條。

延伸閱讀：裝封與遞送、決標方式、對採購過程或結果提出異議

FAQ

Q1：第一次開標一定要有三家以上廠商嗎？

是的，依規定第一次公開招標必須有三家以上合格廠商投標，機關才會開標；否則將宣布流標。但若是第二次以後的招標，則可不受三家限制。

Q2：機關審標時若覺得我的文件有問題，會直接廢標嗎？

若屬內容有疑義，機關得通知廠商提出說明；但若是未依規定投標、內容不符或偽造文件等嚴重情形，則會依法不予開標或不決標。

Q3：我的標價最低，但超過底價怎麼辦？

合於招標文件規定之投標廠商之最低標價超過底價時，得洽該最低標廠商減價一次；減價結果仍超過底價時，得由所有合於招標文件規定之投標廠商重新比減價格，比減價格不得逾三次。^[1]

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本文為教育性整理，以各案招標文件為準